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赵海胜

“大道至简，有权不可任性。”李克强总理在今年政府工作报告中引古用今，回应了公众对简政放权的期待，表达了加大简政放权力度、把改革开放扎实推向纵深的决心。

“有权不可任性”要表达的，是期盼，更是要求。

确实，权力下放容易，正确行使权力难。权力下放之后，要防止几种可能出现的情况。

第一，由于职责不清，不知道如何行使权力，部门单位之间在涉及权力交叉和权力分界等问题时，可能会有利益有好处争着行使权力，没有好处工作繁琐内容复杂风险压力大，则会互相推诿。

第二，长期习惯与在固有流程按照所处位阶行使权力的人员，面对突然增加的权力以及随之而来的责任，感觉无所适从，权力行使会出现混乱。

第三，部分单位掌握不同权力的人，原本在相对繁琐的批复程序中自以为被压抑被压制，一旦权力下放感觉如鱼得水，猛地一轻松，可能会随意用权，滥用权力。

第四，权力下放之后，由于原有的程序流程被打破，新的程序流程尚未十分科学的建立起来，第五，特别是尚没有经过实践检验，也没有成为所有人工作的习惯，可能会造成行使上的困惑。

原有的监督制约惩处等制度的完善和调整不可能马上到位，导致监督制约和惩处上出现空白和漏洞，可能会导致一段时间的权力行使失控。

我们国家在简政放权方面曾经走过多次反复，总是难以走出“一管就死，一死就放，一放就乱，一乱就收的怪圈”。当然，经过多年来的改革发展，我国各个领域的管理水平已经相对比较成熟，权力逐步科学下放已经成为常态化趋势。但是，由国务院总理在政府工作报告中正式提出“有权不可任性”，则是第一次，这应该是在多年经验教训总结的基础上，根据简政放权过程中出现的这样那样的问题，经过中央层面的深入研讨和准确定位之后，经过深思熟虑提出的要求，具有超强的针对性，也是发出的一个信号。

要真正做到李克强总理提出的“有权不可任性”，要从几个方面做好工作。

第一，要做好法律法规、制度以及规范、流程的配套，让从上到下在行使和监督权力行使时有明确依据。

第二、要更加强调有效监督，需要对现有监督的机制体制以及监督方法结合权力下放的实际要求进行重新调整和规范，特别要强调监督的有效性，强调监督的全覆盖。

第三，要对权力下放后的权力行使可能出现的各种问题加强调研和分析，随时依照所发现的问题及时采取措施，特别是要着眼长远，从制度层面采取措施解决问题。

第四，要对权力行使加强引导、教育和培训，借助各种渠道和媒介，借助各方面特别是专业人员的力量，对有关人员进行多层次多层面立体全覆盖的培训和教育，提升权力行使的能力和水平。

第五，要进一步加强惩处力度，增加错误行使权力的代价和成本，让增加权力行使过程中的自律自觉意识。

套用一句老话，权力也是一把双刃剑，要用好这把剑，即干好事业干出成绩，又要确保不出问题不出事儿，就需要“有权不任性”。